Dele:
10 Alvorlige misforståelser om Iran Nuclear Deal
Den 2. april 2015 annonserte president Barack Obama at en "historisk forståelse" hadde blitt nådd med Iran, som hvis den ble fullført, vil hindre den fra å skaffe seg et atomvåpen. "Han fortsatte med å si at" hvis dette rammeverket fører til en endelig, omfattende avtale, vil det gjøre vårt land, våre allierte og vår verden tryggere. "
Forhandlingspartene er Iran på den ene siden og P5 + 1 som en gruppe på den andre siden. P5 + 1 (også kjent som E3 / EU + 3) betyr de fem faste medlemmer av FNs sikkerhetsråd - Kina, Frankrike, Russland, Storbritannia og USA-pluss Tyskland.
I utgangspunktet handler disse forhandlingene om overvåkning og regulering av Irans kjernefysiske program, med P5 + 1 som ønsker å stoppe Iran fra å bygge atomvåpen i minst et tiår i bytte for lette eller løfte økonomiske sanksjoner mot Iran.
Det er mange alvorlige misforståelser om hva partene har blitt enige om, hva som fortsatt må gjøres, hvem har makten i disse forhandlingene, hvilke problemer eksisterer utover de som diskuteres på forhandlingsbordet, og hvilken effekt en avtale kan ha på verdenspolitikken og sikkerhet.
10Det er en avtale allerede på plass
Dette rammene ser ut til å være en detaljert agenda eller disposisjon for de endelige samtalene. Det er ikke en avtale eller en foreløpig avtale. Ingenting er konkret før en endelig avtale er signert av de som har myndighet for hver side. Det etterlater alt i spill som avvik er gjort for å løse mange kontroversielle problemer innen den nåværende forhandlingsfristen 30. juni 2015. Men USA har antydet privat at ikke alle iranske forpliktelser er blitt offentliggjort. Hvis en avtale er signert innen fristen, vil den bli kalt Joint Comprehensive Action Plan (JCPOA), som erstatter en utløpende midlertidig avtale fra 2013.
Da USA utgav et "faktaark" som beskriver viktige parametere som begge parter hadde antatt avtalt, protesterte iranske utenriksminister Mohammad Javad Zarif omgående. "Amerikanerne la hva de ønsket i faktaarket ... Jeg protesterte selv dette problemet med [USAs utenriksminister John Kerry selv,» sa Zarif. Han advarer videre: "Uansett hvilket arbeid vi har på atomprogrammet, kan gjenopprettes ... Vår kunnskap er lokal og ingen kan ta det bort fra oss."
Etter at han i utgangspunktet var stille, sa Ayatollah Khamenei den 9. april at han støttet sine forhandlere, men bestred også USAs syn. "[The American] 'faktaark' var feil på de fleste problemene, sa han. Khamenei hevdet at han ikke var for eller mot en avtale på dette tidspunktet fordi det avhenger av hvordan detaljene spilles ut. Men han uttrykte pessimisme om å forhandle med USA mens hans støttespillere sang: "Døden til Amerika."
Khamenei sender blandede meldinger om at han vil ha en avtale, men han kan gi seg selv dekning hvis det ikke virker. En nylig demonstrasjon av anti-deal demonstranter ble stoppet for manglende tillatelse når anti-vestlige protester er vanligvis velkommen i Iran. Kraftige prester og seniortjenestemenn, inkludert overbefolkningen til Irans revolusjonære vakter, har offentlig støttet rammen. Khamenei sa imidlertid at president Hasan Rouhani, og noen ganger utenriksminister Zarif, bestemmer hvilke vilkår som er akseptable for Iran. "Noen sier at detaljene i forhandlingene er overvåket av lederen, men dette er ikke nøyaktig," opprettholdt Khamenei.
9A endelig avtale vil hindre Iran i å få en atombombe
Da USA ga opp på å eliminere Irans kjernefysiske program, ble det nye målet å forlenge "breakout time" for Iran å få materialet til å lage et atomvåpen - fra noen måneder til minst ett år. P5 + 1 mener at dette vil gi inspektørene nok tid til å oppdage bombefremstillingsaktiviteter mens de fortsatt kan stoppes. Iranerne nekter at de vil ha atomvåpen.
Selv om Iran til slutt aksepterer strenge grenser for sitt atomprogram, vil dette i beste fall forsinke sin evne til å lage en atombomb for rundt 10-15 år. "Hva er en mer relevant frykt ville være at i år 13, 14, 15, har de avanserte sentrifuger som kan berikke uran ganske raskt [for å lage atomvåpen], og da ville utbruddstiden ha krympet nesten ned til null, "President obama innrømmet
Likevel er han villig til å risikere det for den potensielle belønningen av et vennligere forhold. "Irans forsvarsbudsjett er 30 milliarder dollar. Vårt forsvarsbudsjett er nærmere 600 milliarder dollar. Iran forstår at de ikke kan kjempe mot oss ... [Obama] doktrinen er: Vi vil engasjere, men vi bevare alle våre evner, "forklarte han.
Noen eksperter fra nonproliferation, inkludert Jeffrey Lewis og Thomas Moore, tror at breakout tid ikke kan stoppe Iran fra å bygge en bombe som unngår deteksjon. De er mer opptatt av skjulte fasiliteter og smuglet materiale som inspektørene ikke vil fange. "Vi har aldri hatt en forekomst generelt hvor en stat velger å jukse på et erklært nettsted," sa Moore. Ifølge Lewis er en annen bekymring at håndhevelse aldri har blitt skrevet inn i lignende avtaler eller avtaler. Hvis P5 + 1 er i stand til å inspisere sentrifugefabrikker, uranminer og prosesseringsfabrikker, som USA hevder, ville det være en uvanlig god bestemmelse så lenge Iran holder seg til det.
Men det er fortsatt alvorlige bekymringer med overvåkingsprogrammet. For eksempel ser rammene ut til å redusere Irans forpliktelser i tilleggsprotokollet (AP) til Nuclear Non-Proliferation Treaty, som forbedrer inspektørens evne til å finne utrolige nukleare steder.Iran har allerede krenket AP minst en gang da deres hemmelige Fordow-kjernevirksomhet ble funnet i 2009. Også noe av utstyret og materialet som Iran vil beholde, har bare en bruk: å lage et atomvåpen.
8Tid gjør ingen forskjell på problemene
Rapportert, fortsatte amerikanske utenriksminister John Kerry å presse sine forhandlere for å få til enighet om et rammeverk for å møte Obama-administrasjonens kunstig fastsatte frist 31. mars 2015, som iranerne ikke delte. Kerry insisterte på at tidstrykk var nødvendig for å formidle til iranerne at samtalene ikke ville gå videre for alltid. "[Vedtakene] blir ikke enklere ettersom tiden går," sa han.
Franskmennene diskuterte åpenbart sin strategi, noe som tyder på at det førte til uklarte kompromisser bare for å få avtale gjort. Gerard Araud, fransk ambassadør i USA, tweeted 20. mars, "Gjentatt at en avtale må nås innen utgangen av mars er en dårlig taktikk. Press på oss selv å konkludere til enhver pris. "Umiddelbart stoppet franskmenn ikke kunngjøringen om rammen, selv om de i utgangspunktet ønsket tøffere vilkår.
Men de hadde rett om en ting: Tiden er et kraftig våpen i en forhandling som kan skifte strøm til siden uten tidstrykket. Men i denne forhandlingen kutter tidsstyrken begge veier. Til tross for eventuelle forskjeller mellom P5 + 1-partnerne eller mellom Obama-administrasjonen og den amerikanske kongressen, står Iran også overfor en tidsfaktor som kan påvirke forhandlingene og eventuelle påfølgende avtaler.
Ifølge fransk avis Le Figaro, Vestlige intelligens kilder har sagt at ayatollah khamenei, i alderen 76, har terminale prostata kreft som har spredt seg til andre deler av kroppen hans. Å regne med at Khamenei har omtrent to år å leve. Hvis det er sant, vet ingen faktisk om han vil overleve sin prognose, dø uventet tidlig, eller bli for funksjonshemmede til å herske Iran på et tidspunkt.
Khameneis helse kan ikke bare påvirke forhandlingene, men også gjennomføringen av en avtale. Blir en ny leder i Iran mer eller mindre sannsynlig å overholde en langsiktig avtale? Som Obama kan Khameneis arv til sitt land være noe definert av resultatet av disse forhandlingene. For Obama er det en gamble om Obama-doktrinen vil fungere. For Khamenei blir det fået sanksjoner løftet for å fjerne landets internasjonale pariahstatus og gjenopprette Irans økonomi.
7 USA kan diktere vilkår
Selv om USA har den militære styrken til å beseire Iran, har Amerika ikke nødvendigvis makt til å diktere vilkår i en atomhandel. Iran kan effektivt tavle interne kritikere og forhandle med en stemme hvis den velger det. USA har ikke den fordelen.
Amerika forhandler som en del av en gruppe, så må andre landes mål og relasjoner vurderes. Russlands president Vladimir Putin har for eksempel truet atomvåpen mot USA og dets allierte hvis de prøver å fortrykke Russlands anneksasjon av Krim fra Ukraina eller sende tropper til baltiske stater for å beskytte dem mot russisk aggresjon. EU og USA har allerede pålagt økonomiske sanksjoner mot Russland for sine handlinger i Ukraina. At fiendtligheten kan påvirke forhandlingene og håndhevelsen av enhver Iran-avtale.
I mellomtiden har Israel og medlemmer av den amerikanske kongressen åpenbart kritisert Obama-forhandlingens forhandlinger med Iran. Administrasjonen annonserte nylig at begge kongresshusene vil ha en sjanse til å gjennomgå de endelige vilkårene i en nukleær avtale før noen sanksjoner løftes. USA har også et komplisert forhold til Iran fordi de kjemper sammen i Irak for å beseire ISIS.
Noen P5 + 1-medlemmer har spurt om Obama-administrasjonen frivillig gir opp noen av forhandlingsmakten. Da Iran nektet å demontere noen av sine kjernekraftanlegg, sammenlignet sitt kjernefysiske program til Amerikas "Moon shot", endret USA sitt mål om å forhandle om et års breakout tid i stedet. USA lot også Iran vite tidlig at det kunne presse tilbake mot FNs sikkerhetsråds krav, blant annet en for at Iran skulle slutte å berikke uran, som USA preget som en "maksimalistisk" posisjon. Det ser ut til at begge sider har gjort betydelige innrømmelser. Imidlertid har Iran ikke innrømmet noe som hindrer det fra å bygge atomvåpen til slutt, mens USA har potensielt gitt kraften til sanksjoner.
Til tross for det annonserte rammebetinget har de to partiene vært uenige om når sanksjoner vil bli løftet, hvor lenge uranberigelse vil bli begrenset, hvor mye inspektører vil ha, hva vil skje med Irans nåværende lagre av beriket uran, hvor mye forskning og utvikling kan gjøres på avanserte sentrifuger (for å berikke uran mer effektivt), og om Iran må avsløre tidligere forskning i atomvåpen.
6 Det iranske folket er ekstatisk om rammen
Etter at rammene ble offentliggjort, ble det iranske folket sett å danse i gatene og honke deres horn. Noen iranere tok selfies med Obama på TV-skjermen bak dem under hans Rose Garden-tale om emnet. Selv forretningsmenn uttrykte optimisme at sanksjoner snart ville bli lettet. Selvfølgelig følte mange i Iran også lettet over at militær handling mot dem syntes å være langt mindre en trussel med nyhetsbrev.
Imidlertid mener den tidligere iranske presidenten Abolhassan Bani-Sadr at offentligheten feirer fordi de statskontrollerte mediaene misrepresenterte rammevilkårene. Ifølge Bani-Sadr ble teksten oversatt feilaktig til persisk.Publikum ble fortalt at P5 + 1 ble enige om å tilbakekalle alle sanksjoner umiddelbart. I stedet for å bruke det persiske ordet for «suspensjon», brukte oversettelsen ordet "motevaghe, "Betyr" stopp "av sanksjoner. Likevel føler Bani-Sadr at den offentlige feiringen var noe dempet og avslørende. Han sier at offentligheten nylig hevdet mer for Irans vinnende fotballag enn for kunngjøringen av rammen.
Hvis det var en feilaktig fremstilling av rammen, er det vanskelig å vurdere hvordan iranere føler om en potensiell atomhandel. Imidlertid bor Bani-Sadr i eksil i Frankrike, så det er uklart om han virkelig kan forstå det iranske folks stemning fra en slik avstand.
5Israel er det eneste Midtøsten-landet som ikke vil ha en avtale
Selv om Israel er det eneste Midtøsten-landet som kritiserer Iran-atomforhandlingene, er mange arabiske land i Midtøsten alvorlig opptatt av Irans økende innflytelse i regionen og dens nærmere forhold til USA. 8. mars 2015, Ali Younusi, en rådgiver for Ayatollah Khamenei, erklærte i et Teherans seminar at hans land aldri vil forlate Irak. "Iran er enda et imperium igjen, og hovedstaden er Bagdad," sa Younusi. "Det er sentrum for vår sivilisasjon, kultur og identitet som det alltid var i løpet av historien."
Irak er det amerikanske forholdet med Iran en urolig. Med den irakiske hæren som ikke er i stand til å beskytte sitt land, gir USA begrenset luftstøtte til Iran-støttede Shia-militser på grunn av å rømme Irak av den islamske staten (ISIS). Noen ganger er USA ikke engang i løkken om angrep av disse militsene, som ofte punkterer deres seire med grusomheter mot Irak sunnistbefolkning. Selv om militsene beseirer ISIS på kort sikt, er de så fast forankret i Irak at enkelte medlemmer eventuelt kan sikre seter i parlamentet, noe som fører til større iransk innflytelse.
Å bruke proxyer, som er sponsede militante grupper som Hizbollah, strekker Iran sin rekkevidde utover Irak. "I dag ser vi tegn på at den islamske revolusjonen eksporteres over hele regionen, fra Bahrain til Irak og fra Syria til Jemen og Nord-Afrika," sa Qassem Suleimani, leder av Quds Force of Irans Revolusjonære Vakter.
Arabiske naboer som Saudi-Arabia tar den trusselen seriøst. I stedet for å avhenge av USA for beskyttelse, styrker Saudi-Arabia sine egne militære styrker og leder en koalisjon av sunnimuslimske land for å bombe de iranske støttede Houthi-opprørerne i Jemen. Saudi-Arabia har også signalisert at den ønsker de samme kjernevirksomhetene som Iran. Det har utløst frykt blant amerikanske og arabiske regjeringstjenestemenn av et atomvåpen i Midtøsten.
The Saudis har allerede blekket kjernefysiske avtaler med Sør-Korea, Argentina, Kina og Frankrike. For nå vil Saudis bare bygge kjernereaktorer for å produsere elektrisitet i sitt land. Men de utelukker ikke muligheten for å utvikle atomvåpenskapasitet. Selv om de ikke bygger en atomvåpen alene, kan de sannsynligvis kjøpe det de trenger fra deres nærtstående, Pakistan.
4 Dette er en fredsavtale
En kjernefysisk avtale vil ikke være en fredsavtale av noe slag mellom Iran og medlemmer av P5 + 1. Avtalen er utformet for å være en midlertidig avtale rettet spesielt mot Irans ambisjon om å bygge atomvåpen i bytte for å løfte visse sanksjoner mot landet. Disse forhandlingene vil ikke bringe fred til Midtøsten eller stoppe Irans terroraktiviteter.
"Forbindelser mellom Iran og USA hadde ingenting å gjøre med dette," sa utenriksminister Zarif etter at rammene ble annonsert. "Dette var et forsøk på å løse det kjernefysiske problemet ... Vi har alvorlige forskjeller med USA."
I en mars 2015-tale var Ayatollah Khamenei enda mer utrolige at forhandlingene bare handlet om kjernevirksomhet. "Vi forhandler ikke med Amerika om regionale problemer," sa han. "Amerikas mål i regionen er motsatt av våre mål. Vi ønsker sikkerhet og fred og folks suverenitet, men amerikansk politikk er å skape usikkerhet og nød. På regionale problemer eller innenriksspørsmål og våpenproblemer har vi absolutt ingen forhandlinger med Amerika. "
Nylig forsvarte Khamenei sin stilling litt mens han krevde at straffen ble løftet umiddelbart etter underskrivelsen av en atomhandel. "[Hvis] [USA] stopper sin dårlige oppførsel [som betyr tidligere forsømmelser mot Iran], kan man utvide denne erfaringen til andre problemer."
Imidlertid hevder den tidligere iranske presidenten Abolhassan Bani-Sadr at Khamenei ikke kan normalisere forholdet til USA fordi hele hans identitet i regimet er fokusert på opposisjon mot Amerika.
3Iran kan ikke jukse
Selv om ikke-spredningseksperten Jeffrey Lewis er enig i at overvåkingsbestemmelsene som er skissert i det amerikanske faktabladet er sterke, advarer han om at en atomhandel ikke kan stoppe Iran fra å drive et hemmelig nukleært program som er helt utenfor bøkene. I så fall må intelligenssamfunnet, ikke inspektørene fra det internasjonale atomenergibyrået (IAEA), oppdage det. Ifølge Lewis er denne avtalen ikke sannsynlig å ha stor effekt på Irans evne til å bygge en atombomb.
I alle fall har inspektørene ikke ubegrenset tilgang til hele landet. De kan bare gå til svart "mistenkte" nettsteder etter at de har sendt en forespørsel til iranerne. Hvis Iran sier nei, så begynner en ubestemt tvistemekanisme. Men inspeksjonene er ikke så skremmende som de høres.Vanligvis kommer to inspektører i en leid bil og krever høflig tillatelse fra iranerne til å se på fasilitetene. Mange ganger vurderer disse inspektørene ganske enkelt timer med sikkerhetskameraopptak.
I tillegg har Ayatollah Khamenei offentlig sagt at Iran ikke vil la nukleinspektører komme til militære steder. Faktisk har Iran fortsatt ikke reagert tilstrekkelig til 12 bekymringer som ble rapportert av IAEA i 2011 om mulige militære dimensjoner i landets nukleare program, noe som kan påvirke beregningen av breakout tid. "Vi er fortsatt ikke i stand til å konkludere med at alt kjernefysisk materiale i Iran er [for en] fredelig hensikt, sier Yukiya Amano, generaldirektør i IAEA.
Dette er ikke akademiske øvelser. "Iran har blitt fanget i flere tilfeller fusk eller bygge hemmelige nukleare steder," sa David Albright fra Institute for Science and International Security. Iranerne skryter selv om det. "Selvfølgelig omgår vi sanksjoner," opplyste president Rouhani på nasjonal fjernsyn i august 2014. "Vi er stolte over at vi omgår sanksjoner fordi sanksjonene er ulovlige." Vil de ta bestemmelsene i denne nukleare avtalen mer alvorlig?
Det er også bekymring for at et års utbruddstid ikke er tilstrekkelig for P5 + 1 å fullføre den byråkratiske prosessen med å validere en mistanke, snakke med iranerne om det, sende inn et klage med FNs sikkerhetsråd og ha dem enige om å Gjør noe. På den tiden kan sanksjoner være meningsløse.
Hittil har USA ikke riktig spådd når andre land vil utvikle atomvåpen. De tok feil med Sovjetunionen, Kina, India, Pakistan og Nord-Korea.
2Sanksjoner kan snappe tilbake hvis nødvendig
Flere dager etter at rammeverket ble annonsert, insisterte Ayatollah Khamenei offentligheten på at alle sanksjoner ble løftet på dagen da en kjernefysisk avtale ble signert. P5 + 1-holdningen er at sanksjoner vil bli suspendert i etapper som Iran tilfredsstiller sine forpliktelser i henhold til avtalen, noe som kan ta måneder.
Når de riktige kravene er oppfylt, kan EU (EU) suspendere sin oljeembargo så vel som de resterende økonomiske og økonomiske sanksjonene. President Obama må fravike lignende amerikanske sanksjoner samtidig. Ellers kan europeiske selskaper som driver forretninger med Iran få lovlige konsekvenser. Også banker er usannsynlig å gjøre forretninger med Iran med mindre alle økonomiske sanksjoner blir fjernet.
Mekanismene for å gjenta EUs og USAs sanksjoner vil forbli på plass slik at de kan snappe tilbake. Men som tidligere nevnt har den amerikanske kongressen fått revidert makt over en nukleær avtale med Iran, noe som har påvirket president Obamas evne til å frafalle noen sanksjoner alene.
Men amerikanske sanksjoner er ikke prioritet for Iran. Ifølge Robert Einhorn, en nukleær spredning ekspert, er Irans øverste mål å få FN-sanksjoner - som for det meste omhandler forbudte overføringer av våpen og teknologi - løftes umiddelbart. Det kan gi Iran muligheten til å få utstyr for et atomvåpen. "USA og dets partnere vet at Iran anskaffer disse tingene ulovlig, og de vil ikke ha restriksjonene på det som er fjernet for tidlig," sa Einhorn.
Videre er Russland ikke sannsynlig å godta en snapback av FNs nukleare sanksjoner. Uten en automatisk reverseringsmekanisme kan FNs sanksjoner bare gjenopprettes ved en valgmøte i Sikkerhetsrådet, noe som gir Russland veto og politisk innflytelse over andre medlemmer av P5 + 1. Så noen lettelse fra FNs sanksjoner for Iran vil trolig være permanent.
For å holde Iran fra å utvikle atomvåpen, kan USA og dets allierte også bruke skjult taktikk som faller utenfor en kjernefysisk avtale. De har allerede sabotert utstyr kjøpt av Iran for sine kjernefysiske anlegg og engasjert i cyberangrep for å deaktivere sentrifugene. Det ble også påstått at Israel hadde drepet noen av Irans øverste forskere, men disse mordene brøt slutt da USA fordømte angrepene.
1A Endelig Nuclear Deal vil være juridisk bindende i USA
Som ved denne skrivingen ville en kjernefysisk avtale med Iran ikke være juridisk bindende for P5 + 1 eller Iran. "De eneste tingene Iran er lovlig forpliktet til å opprettholde, er inkludert i avtalen om sikkerhetskontroll og tilleggsprotokoll med IAEA og dens bindende [Non-Proliferation Treaty] forpliktelser", sa ikke-spredningsekspert Thomas Moore.
Fra et amerikansk perspektiv bestemte president Obama i utgangspunktet å bruke en "executive agreement" for avtalen slik at den ikke ville trenge godkjenning av den amerikanske kongressen. Det tar bort vetoretisk kraft hvis de ikke liker vilkårene. Kongressen vil nå veie inn på avtalen, men et fullt veto vil fortsatt være utrolig vanskelig å oppnå. En amerikansk president har breddegraden til å karakterisere en avtale med en utenlandsk regjering som en executive-avtale hvis amerikanske lover ikke må endres for å imøtekomme det. Hvis loven må endres, vil avtalen være en "traktat", som krever godkjenning av minst to tredjedeler av senatet. Tidligere president Bill Clinton benyttet også en utøvende avtale for en kjernefysisk avtale med Nord-Korea i 1994.
Ved å strukturere en avtale på denne måten, har fremtidige amerikanske presidenter muligheten til å forlate avtalen. "Jeg tror [US Secretary of State John] Kerry er sannsynligvis riktig at en fremtidig president sannsynligvis vil respektere avtalen så lenge Iran gjør det," sa Gary Samore, Obamas tidligere sjefrådgiver for masseødeleggelsesvåpen. "Men det faktum at avtalen ikke er juridisk bindende, gir en fremtidig president eller kongres mer fleksibilitet for å søke å endre eller oppheve avtalen. Det samme gjelder for Iran. "
Spørsmålet om å løfte amerikanske sanksjoner kan bli vanskelig, skjønt.Teknisk sett kan president Obama bare frata sanksjoner. Det tar en kongressens stemme å permanent fjerne dem.